济南市人大常委会就《新型墙体材料发展应用与

                   建筑节能管理条例 ( 草案 ) 》

                        公开征求市民意见


各位领导、各位代表：
　　大家上午好!很高兴有机会参加南方省市的墙材革新与建筑节能工作研讨会，借此机会将近一时期以来我们的工作情况和今后的工作思路与大家进行沟通。今天沟通的情况有三个方面：

　　　　　　　　　　　　　　　　　一、通报"禁实"工作进展情况
　　截止到2003年6月30日，有139个城市完成了"禁实"任务，占170个"禁实"目标城市的82％。其中，山东省列入"禁实"计划的34个城市，全部按期实现；浙江、江苏、湖南等省在按要求实现"禁实"目标的同时，还有89个县(市区)也同期实现了"禁实"目标：北京、广州等城市在实现"禁实"目标后，还继续向深度和广度推进，分别由禁止使用向禁止生产，由禁止使用实心粘土砖向禁止使用粘土空心砖以及粘土制品推进。目前，全国累计实现"禁实"的城市(区)己达229个。"禁实"工作推动了新型墙体材料的迅速发展，促进了住宅建设现代化水平的提高，取得了显著的经济效益和社会效益。
　　一是推动了新型墙体材料的迅速发展。据不完全统计，2002年，170个城市实心粘土砖产量为860亿块标准砖，比1999年的1228亿块下降了30％；新型墙材产量达950亿块标准砖，在1999年的815亿块标准砖的基础上增长了16％。全国新型墙材产量占墙材总量的比例由1999年的26％上升到35％。
　　二是促进了住宅建设现代化水平的提高。"禁实"和推广新型墙材改变了传统施工工艺，提高了施工效率，改善了建筑功能，增加了使用面积，加速了住宅产业现代化步伐。北京、上海等地开展研究"禁实"后的新型墙体材料施工现场装配工艺，提高施工现代化水平和建筑质量。在"非典"肆虐时期，仅用了7天时间建造的北京小汤山医院，设计应用新型墙体材料，改变传统的砌筑工艺，是加快工程建设进程的重要因素。
　　三是节约了土地和能源资源。据不完全统计，3年来全国共关停小砖瓦企业6000多家，淘汰落后生产能力410多亿块标准砖，节约土地90多万亩，节约能源1600多万吨标准煤，利用工业废渣2．3亿吨。
　　"禁实"工作取得的积极进展主要有以下几个方面原因：
　　一是国家对"禁实"和发展新型墙体材料实行鼓励和扶持政策。原国家经贸委会同财税部门制定了《资源综合利用目录》，对列入《目录》的综合利用工业废弃物生产的建材产品给予所得税优惠。协调税务部门进一步出台了鼓励发展新型墙体材料的税收优惠政策，对利用工业废渣、建筑垃圾、江河淤泥制作的新型墙材给予增值税优惠。对实心粘土砖瓦企业增值税由小额纳税人
提高到实行17％的税率的限制政策。会同财政部门出台了《新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》，有效地支持新型墙材的发展。
　　二是地方政府重视，措施得力。地方各级政府加强对墙改工作的组织领导，制定了"禁实"计划，将其列入政府管理目标，政策法规先行。目前全国已有19个省、自治区、直辖市颁布了墙材革新和建筑节能配套法规或行政规章。
　　三是加快结构调整和技术进步。各地以"禁实"为契机，积极扶持发展一批上档次、上水平、高技术含量的新型墙材产品和企业。据不完全统计，截至2002年底，全国征收的新型墙材专项基金中用于支持新型墙材生产和建筑节能科研开发、固定资产建设项目的资金达9．5亿元，带动社会资金投入54．5亿元。3年累计新增新墙材生产能力840多亿块标准砖，新墙材品种20多种，新墙材企业3200多家。
四是加大监督监察力度。各有关部门联合采取强有力的措施，限产压产，平窑复垦。对毁固、毁堤、毁林的砖瓦企业实施关停，对不符合国家产业政策和环保要求的小砖瓦企业予以淘汰，从源头上推进"禁实"工作。
　　存在的主要问题：
　　一是"禁实"工作发展不平衡。有的地方政府对"禁实"工作缺乏应有的重视，既没有墙材革新工作机构，有关部门之间缺乏协调配合，也没有制定相应的工作计划和采取有效的措施，"禁实"工作仅停留在一般号召上。
　　二是行政执法和监察力度不够。一些地方放任粘土砖企业的发展和使用单位的应用，甚至以擅自减免新型墙材专项基金，难以发挥其应有的调控作用。
　　三是粘土资源低税率使得粘土砖企业与新型墙材相比有明显的价格优势。砖瓦企业通常采用租赁农民土地的办法躲避产权交易，掩盖了土地由生产资料形式转变为资源形式后的资源价格。据调查，广西粘土资源税为4元／吨，制砖取土用地年租金为300元／亩，按年产1000万块标砖规模测算，生产一块实心粘土砖的原料成本仅为0．02103元。广西一般年产2000万块标砖规模的简易砖厂，所需投资不超过50万元，投产一年可净赚利润40-60万元。
　　四是新型墙体材料应用推广缺乏应有的规范和标准。
　　下一步工作措施：
　　一是认真总结"禁实"工作经验，加快推进"禁实"工作。已经完成"禁实"目标的城市，要巩固"禁实"成果，防止出现反弹现象，并由"禁实"向限制和禁用粘土多孔砖、空心砖等其他粘土制品拓展。尚未完成"禁实"目标的城市，制定切实可行的"禁实"计划，采取有效措施，力争在2 0 0 4年底前完成"禁实"任务。
　　二是加大政府监管力度。要将"禁实"和墙体材料革新工作列入各级政府工作的议事日程，纳入本地国民经济和社会发展总体规划，实行政府目标管理。
　　三是落实政策，保证墙材革新相关政策落到实处。
　　四是推进技术进步。组织开展科研开发，实施技术创新工程和技术改造，引进国外先进的新型墙体材料生产技术和装备，并组织消化吸收。组织新型墙材生产和应用示范项目，力争用较短的时间改造和提升一批墙材企业，为"禁实"和墙体材料革新提供技术保障。
　　五是加快新型墙体材料建筑应用步伐。完善新型墙材标准，规范培育建筑市场。加快设计、施工、监理、验收规范及节能建筑标准的制定。加强新型墙材施工技术培训，确保施工质量。开发推广新型建筑结构体系，拓宽新墙材应用范围。在巩固大中城市"禁实"的同时，逐步向小城镇和农村推广应用新型墙体材料。
　　六是加强宣传工作，发挥媒体的舆论监督作用，通过各种媒体，广泛宣传"禁实"及推广使用新型墙材的重要意义，不断提升全社会墙材革新意识。

　　　　　　　　　　　　　　二、以全新的发展观推进墙材革新与建筑节能工作
　　党的十六届三中全会和经济工作会议进一步强调人与自然的和谐发展，要求正确处理好发展和资源、环境的关系。而墙材革新与建筑节能工作的宗旨是节约土地，节约能源，利用工业废渣，保护环境，改善建筑节能，提高建筑质量，完全符合和谐发展的要求。这使墙材革新与建筑节能工作迎来了良好的发展机遇，同时给墙材革新与建筑节能工作提出了新的要求，因此必须贯彻落实党的十六届三中全会和经济工作会议精神，结合墙材革新与建筑节能工作的实际，认真研究如何用全新的发展观推动墙材革新与建筑节能工作。
　　前不久召开的经济工作会议提出明年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照稳定政策、适度调整、深化改革、扩大开放、把握全局、解决矛盾、统筹兼顾、协调发展的思路做好各项工作，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，确实把工作重点转移到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步。
　　经济工作会议还提出了做好明年工作把握的6个方面，其中好几个方面与我们的墙材革新和"禁实"工作有密切联系。比如第一个方面保持宏观经济政策的连续性和稳定性，提出要实施积极的财政政策，要在强化税收征管、增加收入的同时，按照建立公共财政的要求，加大调整财政支出结构的力度，保证各项重点支出，国债和新增财政资金的使用要重点向三农倾斜，向社会发展倾斜，向西部大开发和东北等老工业基地倾斜，向生态建设和环境保护倾斜。比如第二个方面把解决好三农问题作为重中之重，坚决遏制乱占耕地现象。又如第三个方面提出在紧紧抓住以结构调整为主线，突出抓好节约能源、节约原材料和节约用水工作，搞好重要资源的综合利用。这些都与我们的"禁实"工作和墙材革新工作密切相关。我们要认真学习和深入贯彻工作会议精神，搞好我们的墙材革新工作。
　　在日前召开的国家发改委发展与改革工作会上，曾培炎到会并作讲话，指出：保持当前经济发展的良好势头，必须在充分发挥市场调节的基础上，加强和改善宏观调整，要保持经济政策的连续性和稳定性，正确把握宏观调整的力度、重点和方向。一是加大结构调整力度。二是努力缓解经济发展中的瓶颈制约，要综合采取投资、价格、改革等政策措施，促进能源、水资源有效利用，增加电力、煤炭、运输等有效共给，切实加强农业保护和提高粮食综合生产能力。三是进一步加强对社会投资的指导。四是抓好节地、节能、节水、节材和提高投资效益的工作，要切实转变增长方式，降低经济增长的成本和代价，要落实最严格的耕地保护制度，提高城镇现有土地的利用效率。
　　我们应认真学和深刻领会十六届三中全会精神和经济工作会议精神，根据一系列会议要求，根据我国经济发展和资源面临的形势对我们墙改工作提出的新要求，在实际工作中探讨如何以全新的发展观推进墙材革新工作。

　　　　　　　　　　三、适应新形势，上下联动，推进墙材革新与建筑节能需要研究的问题
　　1、提高认识，加强宣传工作。墙材革新与建筑节能工作事关人与自然的和谐发展，同时又是一个产业链比较长的系统工程，需要土地、建设、工商、财政、税务、环保等部门的切、调配合，需要政府的宏观调控，所以墙材革新工作者要在提高自身认识、找准定位的同时，向领导宣传，向全社会宣传，使墙材革新工作纳入政府管理工作目标。
　　2、加强基础工作，做好基础数据、指标的测算，为管理工作提供有效的依据。我们的基础工作要立足于能说明墙材革新工作存在的问题、现状和推进目标。
　　3、加强政策研究和政策落实，为依法行政做好准备。新型墙材专项基金和税收优惠政策是非常难得的政策，必须积极落实。落实中有哪些问题，这也是下一步完善政策要解决的问题。我们的立足点不在于建立一两个基金，一两个税收优惠政策，而在于完善稳定的、长期的、能够支撑墙材革新工作持续发展的经济政策。
　　4、推动技术进步和结构调整。新型墙材作为一个产业，其发展需要一些龙头企业、顶尖技术和产品作支撑。目前新型墙材还不足以成为墙材的主力军，应加快新型墙材产业的发展。新型墙材的产业化、规模化，必须以技术进步为支撑。国家发改委目前正在着手制定产业调整指导目录，争取以国务院令或条例的形式予以发布。
　　5、加强产品及应用标准体系建设，各地应制定主导产品标准，为新型墙材专项基金和税收支持提供基准。同时加快设计、施工、监理规范节能建筑标准的制定，培育新型墙材应用市场。
　　6、研究建立能够协调合作的工作机制。墙材革新与建筑节能工作是一个系统工程，涉及部门较多，需要多个部门的协调配合，任何-个部门都只是系统工程的一个环节，都需要其他部门的配合，因此研究建立一种协调配合的工作机制十分重要。
　　墙材革新工作与经济发展密切相关，而且永远是一个组成部分，越是经济发展、技术发展，墙材革新工作的重要性也随之提高。我国经济发展和资源约束，使墙材革新与建筑节能工作迎来了新的发展机遇，希望大家齐心合力，真抓实干，开创墙材革新与建筑节能工作新局面。