苏州市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室

苏整办（ 2008 ） 9 号

关于砼砌块（砖）行业专项整治活动情况总结的报告

市政府：

       最近，我们针对市场上新型墙体材料出现的一些新问题，开展了砼砌块（砖）行业的专项整治，期间发生了汶川大地震，对这项整治工作也起到了促进作用，使整治工作取得了较好的阶段成果。现将专项整治的总结上报，请审阅。

    附：砼砌块（砖）行业专项整治活动情况总结

                                                                               二 OO 八年七月十六日

    主题词：建材 整治 总结 报告

    抄送：吴中、相城、平江区政府，工业园区管委会，太湖度假区管委会，苏州工商局、质监局、工业园区工商局、市公安局、市建设局、市墙改 

砼砌块（砖）行业专项整治活动情况总结

市整规办

    近几年来，随着我市墙体材料革新工作的深入推进，砼砌块（砖）行业发展迅猛，占据了新型墙体材料总产量的半数以上，砼砌块（砖）成为了替代粘土砖的主导产品之一，建筑应用日益广泛。为了引导新型墙体材料行业的有序、健康发展，我市实施了新墙材企业（产品）备案登记制度，经备案登记的砼砌块（砖）企业的产品大部分质量有保障，砼砌块行业的发展逐步进入有序状态。但在这一行业的快速发展过程中也出现了一些比较突出的问题，如：部分企业质保体系不健全，产品质量波动大；有的企业使用不符合国家产业政策的小设备、甚至无证照违法生产、经营伪劣砼砌块（砖）；一些工程采购砼砌块（砖）重价轻质，以次充好；一些工程监理见证取样执行不到位等，致使劣质砼块（砖）以低价扰乱了新墙材行业的秩序，对建筑工程的质量构成严重隐患，危及建筑安全。

    建筑安全是百年大计，是涉及到人民生命财产的重大民生问题，为了规范砼砌块（砖）行业的生产经营行为，促进砼砌块（砖）行业的健康有序发展，依据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国建筑法》及其他相关法律、法规的规定，市整规办、打假办和整规领导小组有关成员单位，在全市开展了砼砌块（砖）行业专项整治活动。

    专项整治从 2008 年 4 月 10 日 开始， 6 月 30 日 结束。 市 区从 4 月 28 日 开始 , 连续三天进行了联合执法行动 。太仓等市根据市整规办的通知要求，也进行了联动。这次专项行动期间恰逢四川汶川大地震，给有关部门、生产厂家、施工企业、建筑业主都敲响警钟，他们都认为专项整治非常及时和必要。这次专项整治初步达到了行动方案的目标。

    我们主要做了以下工作：

    一、成立了专项整治行动工作小组

    由市整规办、打假办牵头，市经贸委、苏州技术质量监督局、苏州工商局、苏州工业园区工商局、市建设局、市公安局、市墙改办等有关部门负责人组成专项整治行动工作小组，市墙改办负责联络协调。为确保专项整治成功，市整规办召集相关部门进行了多次协商，得到各部门的大力支持。市墙改办和市新型墙体材料行业协会做了大量前期工作，为这次专项行动的顺利展开打下了良好的基础。

    二、明确了专项整治的范围及目标

    专项整治的范围是：苏州市城区（包括市区、工业园区、高新区、吴中区、相城区）范围内所有不符合国家产业政策、非法生产、经营、使用伪劣砼砌块（砖）的单位和个体经营者。目标是：使非法生产、经营、使用伪劣砼砌块（砖）的行为受到打击，基本建立起规范的砼砌块（砖）生产、经营和使用秩序，砼砌块（砖）行业得到有序健康发展。

    三、强化了专项整治措施

    一是进一步明确了各部门在专项整治中的分工。工商部门对已经查实的无证照非法生产销售伪劣砼砌块（砖）的行为坚决取缔；质监部门对已生产的不合格产品进行封存销毁，防止再次流入市场；对已销售的不合格产品由建设部门查实使用工程，要求拆除已砌筑墙体或采取其他有效措施，防止出现工程质量问题。经贸、质监部门对有证照，但使用不具备产品质量保证条件，国家明令淘汰的砼砌块（砖）的设备予以强制淘汰，杜绝劣质砼砌块（砖）的生产。对在专项整治工作中发生拒绝、阻碍依法执行公务的违法行为，公安部门依法进行处置。市墙改办和市新型墙体材料行业协会负责摸清现状，搞好宣传。

    二是进一步明确了生产企业的责任。对在生产过程中偷工减料，以次充好，不按产品标准组织生产，不到规定养护期及不经出厂检验合格后就出厂，导致不合格产品应用到工程建筑中的行为，查实后按有关法律法规从严处罚，并取消新型墙体材料备案登记和享受税收优惠资格。

    三是进一步强化了建设单位的责任。建设单位在建设工程中要坚决杜绝违规使用伪劣新墙材的行为、坚决杜绝不按照设计图纸要求，采购使用低等级的砼砌块（砖）的行为；坚决杜绝不按照见证取样规定，对进入建筑工地的建筑材料进行现场验收和复检，或仅以供货方送样检验取代抽样检验的行为。

    四是进一步强化长效管理的措施。各有关部门在专项整治开始后要强化监管手段，建立长效管理机制。每年组织对砼砌块（砖）产品进行质量监督抽查，不合格产品不得出厂销售，不得使用在建筑工程中，有关部门要把监督抽查的结果向社会公布；对发现有违规行为的生产、施工企业进行重点监控与督查。

    同时，广泛发动社会各方面的力量参与专项整治。广泛发动群众举报生产、经营、使用假冒伪劣新墙材的活动；充分发挥新型墙体材料行业协会的作用，促进行业自律，提高企业管理水平。

    四、专项行动取得的成果

    4 月 28 日 ，市专项整治行动工作小组（以下简称工作组）在市区开展了集中联合执法行动。先后对工业园区 12 家、吴中区 5 家混凝土砌块（砖）生产场所进行了联合执法检查。查实其中有 7 家无营业执照， 3 家超范围经营， 7 家有营业执照无备案。 4 月 29 日 工作组检查了吴中、相城的的 5 个生产厂， 2 个建筑工地，其中 4 家生产企业有营业执照无备案， 1 家企业超范围经营。 30 日检查了工业园区的 4 个建筑工地和吴中区的 1 家无证经营场所。

    园区工商局对其所辖范围内的 2 家无营业执照、 3 家超范围经营者当场进行了查处，开出了停止违法行为并接受调查处理的通知；吴中区工商局对其所辖范围内 6 家无营业执照、 2 家超范围经营者，当即要求其承诺立即停止生产、销售，并配合调查处理。其中 吴中区郭巷东方大道苏申外港线场所为苏州市吴中区郭巷飞富水泥制品厂，经营者姓名丁高平，个人经营，该经营户主要是以出租经营场所供徐荣明、徐志光，李敬昌等 6 人使用，制作砼砖，该 6 人不能提供相关的经营手续；在检查中发现位于苏州太湖国家旅游度假区的苏州市吴中区西山水泥厂，超出营业执照所核定的楼板、桁条、水泥构件经营范围、从事砼砖经营活动，目前已对当事人作出了处罚 500 元的行政处罚（处罚号吴工商案字（ 2008 ）第 755 号）。

    苏州技术质量监督局对 11 家有营业执照，却无备案登记的生产企业的 17 批产品以及 6 家工地 15 批产品抽取了样品。在抽检的 17 批次的生产厂家的混凝土砌块（砖）中，仅有 5 个批次满足国家规定的强度要求， 12 个批次产品不能满足国家规定，满足率为 29.41% 。这次专项治理着眼对象为未备案的小作坊、超范围经营以及三无产品，因此这次检测到的最小强度仅为 MU1.2 。满足强度要求的也仅是超过 0.1 到 0.4 不等，可见其产品质量的低劣。

    在抽检的 14 批次的建设工地混凝土砌块（砖）中， 6 个批次满足国家规定的强度要求， 8 个批次产品不能满足强度要求，满足率为 42.86% 。

    对不合格产品的生产企业，正按照有关法律进行立案处罚。

    从这次专项行动检查的结果看，无证生产企业和落后生产设备主要集中在工业园区和吴中区的交界处，其中东方大道南环桥批发市场大桥下有 10 台山东宏发机械生产的落后生产设备；苏州工业园区车坊热电厂附近一地集中了 11 台生产设备，由 7 家个体户经营，其中 2 家无证经营、 2 家超范围经营、 3 家有营业执照无备案登记。所有生产场所的生产环境都较差、其生产的产品目测、手掰就感觉质量很差。超范围经营的企业有的营业执照上是经营建筑材料、有的是经营水泥制品、有的是生产水泥构件等。

   在工业园区的车坊热电厂附近执法检查中还遭到一些妇女的无理干扰和阻挠，这些人员被公安人员严厉警告。

    重点检查的几处工地上使用墙体材料情况也不容乐观。平江区的万达商业广场供货单位是经备案的华科新型建材公司，检查组查验了图纸、供货合同和相关送货单、见证取样报告等，现场材料基本齐全，管理较为规范，市质监局抽查了四批样品进行全套型式检验，检验结果符合国家规定。吴中区的太湖帕堤欧建设项目有五个施工项目部，采购的混凝土砌块（砖）基本上全是产自吴中本地的无备案产品，检查组要求其提供图纸、供货合同、送货单、见证取样报告等，可现场未能提供，后陆续补报后仍不全。苏州工业园区科教区查了四个项目，分别是翰林院、西安交大研究院项目、苏大独墅湖一期项目、园区技术学院项目。该四个项目有关部门在 3 月 17 日前 已查出使用“三无”劣质混凝土砌块，虽经市墙改办发函、园区规划建设局召集开会要求整改，可在本次检查中除南通二建外，其余三个工地虽然都进行了不同程度的整改，也提供了一些新墙材备案企业的供货合同，但通过与供货单位核对供货数量后，发现仍存在使用“三无”砌块（砖）产品，而且在工地现场也抽检到了“三无”的混凝土砌块（砖），质量检测结果未达标。

    市建设局对有关工程项目作出了处理：吴中区太湖帕堤欧项目，涉及使用不合格混凝土砌块（砖）的施工工地全面停工，拆除整改；吴中区质监站对相关施工单位及项目经理、监理单位及项目总监计入不良记录，并予以通报。苏州工业园区受检的四个在建项目，立即停止上述项目的施工单位（南通四建、通州建总、福建闽南）在园区的招投标资格；责成四个在建项目的施工单位拆除使用的不合格混凝土砌块；园区质安站组织对园区在建项目的全面普查，彻底杜绝使用不合格混凝土砌块。

    从抽检结果看满足强度要求的仅是经过新墙材备案登记的企业 ( 产品 ), 未经备案登记的产品全部为不满足强度要求，未备案的小作坊、超范围经营以及三无产品抽检到最小强度仅为 MU1.9 。可见纳入管理 , 加强产品质量监督的重要性。

    通过本次整治行动，大部分单位已深刻认识到了生产、使用劣质砼砌块（砖）的危害性，自觉作出了深刻检查和整改。尤其是汶川大地震对他们再次敲响了警钟。目前， 吴中区郭巷东方大道苏申外港线苏州市吴中区郭巷飞富水泥制品厂内 10 台落后设备已拆除 8 台， 2 台停产准备拆除； 苏州工业园区车坊热电厂附近集中生产地 1 处无证生产设备已拆除， 1 处停产，超范围经营的都已停产、整改。

    下一步，各有关部门将进一步加强对新型墙体材料质量的长效监管措施，坚持日常检查与专项整治相结合，规范生产经营行为与规范使用行为相结合，使新型墙体材料的生产者、经营者、使用者充分重视质量；使无证经营、不符合产业政策生产劣质混凝土砌块（砖）产品的现象得到有效遏制；使重价轻质、以次充好、谋取材料差价、将伪劣产品用于建设工程的现象不再发生；推进我市新型墙体材料的良性健康发展和节能减排，确保建筑质量和人民生命财产的安全。