苏州市墙体材料革新和建筑节能 “ 十一五”发展规划

 

一、“十五”工作回顾

“十五”期间，我市的新型墙体材料生产能力不断提高，应用范围明显扩大，节能建筑得到快速发展，做到了新型墙体材料由粘土制品向非粘土制品转移，新型墙体材料的推广应用由城市向农村转移，住宅建筑由一般建筑向节能建筑转移。

( 一 ) 主要指标完成情况

“十五”期间，新型墙体材料产量从 22.82 亿标块增加到 46.24 亿标块，增长了 102.6%, 占总墙体材料的比重从 49% 上升到 83.6% ，其中非粘土新型墙体材料产量达到了 27.77 亿标块，占墙体材料的比例超过了 50% 。实心粘土砖产量平均每年以 16.89% 的速度下降，总量降至 9.04 亿块标砖。新型墙体材料推广应用面积增长迅猛，期初和期末占总建筑竣工面积的比例分别为 73.3% 和 96.6% 。五年累计节约耕地 3.15 万亩 (2100 公顷 ), 节约生产能耗 96 万吨标煤 , 综合利用工业废渣 605 万吨。

（二）取得的主要成绩

1 、墙材革新与建筑节能工作的保障机制基本形成。“十五”期间，我市认真贯彻国家、省墙材革新政策，配套出台了一系列墙材革新与建筑节能的政策文件，将墙材革新与建筑节能纳入了依法行政的轨道。各市、区都建立了墙墙材革新与建筑节能领导小组（简称“墙改领导小组”），下设墙改办，各乡镇也分别设立了墙改联络员，基本形成了墙改工作的组织网络与考核机制。建立了以设计、建设、施工单位为主的墙材革新与建筑节能目标管理制度和奖惩制度。制订实施了《苏州市新型墙体材料产品备案登记管理暂行办法》，引导新型墙体材料健康有序发展。

2 、“禁实限粘”工作力度不断加强。“十五”期间，我市禁上使用实心粘土砖，限制使用空心粘土砖（以下简称“禁实限粘”）工作从生产和应用两方面展开。生产方面：全面整治砖瓦窑业，基本关闭了全部小土窑、小轮窑（少量生产仿古砖瓦的小土窑除外），关闭十八门以上砖瓦轮窑企业 71 家， 90% 以上的窑厂进行了“实心砖改空心砖”的技术改造。应用方面：全面完成了全市城区除基础工程外禁止使用实心粘土砖的任务，并向乡镇推进；禁止使用实心粘土砖（以下简称“禁实”）从墙体工程向基础工程延伸；限制使用粘土砖（以下简称“限粘”）跨出重大一步，各市城区范围内非承重内隔墙禁止使用粘土砖（含空心粘土砖）。

3 、新型墙体材料发展迅速，墙材结构进一步调整。五年来 , 我市完成新型墙体材料应用性科研目 8 个，投入科研经费 5204 万元，支持技改项目 99 个，投入技改资金 20446 万元，新增非粘土新墙材生产能力 40.3 亿标块。墙材产品结构从期初的以实心粘土砖为主（占总墙材 51% ）调整到期末以新型墙体材料为主（占总墙材 83.65% ），非粘土新型墙体材料从期初的 29% 提高到期末的 50.2% 。新型墙体材料已形成砖、板、块、瓦 4 大类 20 多个品种。

4 、新型墙体材料社会认知程度进一步提高，市场应用范围不断扩大。五年来，我市投入近 300 万元宣传墙材革新与建筑节能工作，其中在国家墙材杂志上发表文章 31 篇，中国建材报上发表文章 29 篇，市级报刊上发表的文章近百篇，“四到乡”宣传广告牌 231 块，编印墙改简讯 133 期，有些市设立了墙改网站和新墙材展示厅等。墙改工作从城区走向乡镇，人们从不认知新型墙体材料到支持使用新墙材。为了使新型墙体材料得到很好使用，各市举办业务技术培训班 28 期，新墙材的应用面积达到了 95% ，非粘土新墙材在非承重内墙中的应用已全面辅开。

5 、资源综合利用成效明显，促进了经济社会的协调发展。利用工业和建筑固体废弃物生产新型墙材，特别是综合利用电厂的粉煤灰生产蒸压粉煤灰加气砼砌块、粉煤灰砖及工业灰渣墙板 , 已在建筑中得到广泛应用。五年来 , 利用废弃物生产新型墙体材料计 41.75 亿标块。

6 、推动了建筑节能工作的发展。“十五 ”期间，我市节能建筑从“九五”期间的单幢试点进入成片小区试点，节能建筑外围护结构形式也从单一向多元化发展，采用的建筑节能标准也从节能 30% 向 50% 提升，应用的节能保温材料的档次也在不断提高。新建居住建筑节能设计新标准和公共建筑节能设计标准开始实施，一批节能住宅建筑建成。

（三）存在的问题

1 、“禁实”巩固工作难度较大，违规现象时有发生。一些 不按程序和规定设计的建筑围墙、辅助用房、私人厂房、农民自建房等 , 违规使用实心粘土砖的现象时有发生 ；基础工程中禁止使用实心粘土砖工作刚刚起步；“禁实”工作地区发展不平衡，城乡差别大。要全面实现禁止生产和禁止使用实心粘土砖的目标还很艰巨。

2 、上规模、上水平的新型墙体材料企业不多，产品质量参差不齐，给工程质量造成隐忧。由于受到粘土砖低价格的竞争压制，众多新型墙体材料企业在短期利益的驱动下 , 选用简陋工艺装备和技术，追求低投入、低成本，造成大量低水平重复建设，产品质量不稳定，给工程质量造成隐忧。

3 、新型墙体材料应用技术不完善和价格竞争力不强影响其推广应用力度。一些新墙材应用技术不规范，缺乏指导设计、施工的规程和图集；一些新墙材虽然已经有了应用技术，但建设、施工人员不能很好掌握；一些新墙材的配套产品还不足 , 从而影响这些新墙材的推广应用。而非粘土新墙材在与粘土砖的价格竞争中又处于劣势，使全市非粘土新型墙体材料的市场应用比例还很低。

4 、节能建筑的推广应用难度很大。 2001 年颁布了《江苏省民用建筑热环境与节能设计标准》规定了节 能设计的强制性条文，但实际工作中很多建筑只采取了部分节能措施 , 而绝大多数的居住建筑没有按节能标准进行建设。

5 、墙材革新与建筑节能的法规体系有待健全。现阶段墙材革新与建筑节能的法规体系尚不完善，急需将墙体革新与建筑节能的有关政策上升为法律法规 , 依法加以推进。同时要进一步建立健全机构，明确职能，有利于将各项政策法规落到实处。

二、 “ 十一五 ” 规划的指导思想、发展目标和工作重点

当前，墙材革新与建筑节能工作正面临千载难逢的发展机遇。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出：要落实保护耕地基本国策，到 2010 年实现所有城市禁用实心粘土砖。严格执行建筑节能设计标准，推动既有建筑节能改造，推广新型墙体材料和节能产品。日前，国务院办公厅下发了《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发 [2005]33 号）文件，省政府也出台了相关政策文件，就建设节约型社会和做好墙材革新与建筑节能工作作出全面部署，为下一步的墙材革新与建筑节能工作创造了十分有利的条件。同时，墙材革新与建筑节能工作也面临极大的挑战。当前，我市已进入工业化中期、城市化加速期和经济国际化提升期，资源能源消耗和环境污染呈高峰态势。我市人均占有耕地不足 0.05 公顷 (0.7 亩 ) ，每年仍生产粘土砖约 30 亿块标砖，需耗用粘土资源 660 万立方米，消耗能源约 30 万吨标煤，对资源和环境的影响极大。本市新型墙体材料企业虽然数量很多，但规模偏小，产品档次不高，有待进一步调整和优化结构。全市应用粘土类墙体材料和建造的非节能建筑仍占较大比例。乡镇和农村的墙体革新和建筑节能工作尚处起步阶段。因此，大力发展节土、节能、利用废弃物的新型墙体材料和节能建筑工作意义重大，任重而道远。

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以建设节约型社会为宗旨，充分利用可再生资源，走循环经济道路，坚持淘汰粘土砖与发展优质新型墙体材料相结合，大力推进技术进步，调优新型墙体材料产品结构，做大新型墙体材料产业；围绕建设“节能省地型住宅”目标和住宅产业化的要求，坚持墙材革新与建筑节能相结合，全面推进“禁实限粘”，促进节能型新型墙体材料和建筑节能产品的广泛应用，降低建筑能耗，改善建筑功能，提高建筑寿命；发挥好政府调控与市场机制的作用，坚持依法行政与政策激励相结合，分步实施，全面推进我市墙材革新与建筑节能事业向纵深发展。

（二）发展目标

1 、 2010 年底前，全市城镇建设工程（包括基础工程）全面实现和巩固禁止使用实心粘土砖的目标；

2 、绕城高速公路范围内及外侧直观可视范围内的砖瓦窑厂一律关闭。 2010 年底全市 18 门以上轮窑企业压缩到 100 家以下，暂时保留的窑厂禁止生产实心粘土砖（仿古砖瓦除外），限制生产空心粘土砖。严禁新建、改建、扩建和迁建粘土砖生产线。

3 、 2010 年底，全市城镇新型墙体材料产量占总墙体材料产量的 90% 以上，其中优质非粘土新型墙体材料比例 60% 以上，基本淘汰实心粘土砖，逐步淘汰粘土类墙体材料。

4 、 2010 年底，全市城镇新型墙体材料建筑应用比例 95% 以上，全市城镇非粘土新型墙体材料建筑应用比例从 19% 提高到 40% 以上。

5 、 2006 年全市新建居住建筑和公共建筑全面实施建筑节能 50% 的标准，启动低能耗、超低能耗的绿色建筑示范工程；到 2010 年，全市新建、改建、扩建居住建筑和公共建筑实施节能 65% 的标准，全面开展高能耗的既有公共建筑的节能改造。

6 、 我市新型墙体材料生产累计节能 124 万吨标煤，节地 2200 公顷 (33000 亩 ) ，综合利用工业废渣 500 万吨。

（三）工作重点

1 、因地制宜发展满足建筑体系和功能要求的新型墙体材料和节能建筑材料产品。根据我市主导建筑结构体系、资源条件、气候条件及经济承受能力，重点发展符合国家、省有关产业政策的“节能、利废、省地”型的优质新型墙体材料和节能建筑材料产品。一是适应非砌体结构要求的：保温性能优良，能大量利用粉煤灰的粉煤灰加气砌块；能利用工业废石膏生产的石膏类轻质环保墙材产品；具有高保温性能的砂加气砌块（板）产品；能大量掺加建筑垃极、工业尾矿（废弃物）、江河淤泥以及农作物秸秆等综合利废、性能优良的各种轻集料砌块（砖）、板材产品；保温耐候性好、装饰性强、集多功能于一体的各类内外墙新型复合砌块、板材产品（如自保温装饰砌块等）。二是适应砌体结构要求的：用于内外墙的集保温、隔热、承重、装饰为一体的复合多功能砌块，如高强多排孔承重砌块、配筋砌块和砼多孔砖等产品。三是适应各种新型轻钢结构、木结构、钢木结构要求的：高性能装配式墙板及复合墙板产品。四是适应基础工程要求的：有规模和质量保障能用于替代实心粘土砖的粉煤灰蒸压砖、混凝土普通砖等产品。五是适应建筑节能要求的配套产品：用于外墙和屋面围护结构、保温隔热性能优、耐候性好、安全可靠的外保温隔热材料、节能门窗、遮阳设施等产品。六是重视对新墙材及节能建筑材料产业链相关配套材料的开发和应用，如新墙材的配砖、专用砌筑砂浆、界面剂、防渗抗裂材料、保温隔热玻璃、抗裂隔热涂料、相关的装配件和各种专用施工器具等，使新型墙体材料与建筑节能材料向配套化、产业化方向发展。

2 、提高新型墙体材料对资源、能源的综合利用水平技术。根据循环经济发展模式，引导新型墙体材料产业链的发展，提高以 本地工业固体废弃物（粉煤灰、工业废石膏、炉渣、尾矿渣、建筑垃圾等）为主要原料的新型墙体材料资源综合利用水平技术。 重视研究开发能大量利用固体废弃物（工业废渣或城市固态废弃物等）生产新墙材的工艺、设备技术。如进行高掺量综合利用粉煤灰生产粉煤灰砌块（砖）的开发研究；进行高掺量利用尾矿生产砼小型空心砌块、砼普通砖的开发研究；进行综合利用脱硫石膏等生产轻板（砌块）的开发研究；进行低能耗、低污染的清洁生产技术的开发研究。力争形成若干个有一定规模的利废新墙材生产基地。

3 、加快新型墙体材料和建筑节能材料应用技术的研究。研究完善各种新墙材和建筑节能材料的应用技术，组织编制符合我市主导结构体系的新型墙体材料设计规范、应用图集、技术规程等，以适应和推进我市建筑结构体系的发展；开展各种新墙材裂缝控制技术、施工工法等的研究，推进新型墙体材料的正确应用；开展各种新型墙体材料热工性能、新型节能墙体和屋面的保温隔热技术以及节能门窗的保温隔热、密闭技术的研究，引导符合我市建筑实际的的外围护结构保温隔热体系的发展。

三、“十一五”规划的保障措施

（一） 贯彻落实好墙体革新与建筑节能各类政策法规，强化监督管理，依法推进墙体材料革新与建筑节能工作。

一是贯彻落实好国家、部（委）、省有关墙材革新与建筑节能的各项政策法规，结合本市实际，完善相关法规及配套政策措施，依法推进墙材革新与建筑节能。

二是贯彻落实国家关于对墙材产品的税收调节政策。鼓励企业利用非粘土类资源、可循环资源和其他废弃物资源生产科技含量高的新型墙体材料，落实好国家鼓励新型墙体材料发展、抵制实心砖生产和鼓励使用节能型产品和技术的税收调节政策。

三是根据国家和省有关法律法规，加强对墙体材料和建筑节能材料的投资、生产、流通、应用各环节的监督管理。对国家禁止发展的砖瓦产品及明令淘汰或限制发展的墙体材料、节能建筑材料技术和产品，要严格把关，坚决禁止。要防止低水平重复建设造成社会资源的浪费的行为，及时消除给工程质量带来隐患。各级墙改部门要根据国家、部、省相关部门发布的产业政策，组织实行好我市的新型墙材产品备案登记（认定）管理，指导和督促企业加强产品质量管理，规范企业的生产和销售行为，为建设施工单位选用合格的新型墙体材料产品提供服务。对涉及人身健康和建筑安全的墙体材料，根据省统一部署逐步纳入强制性产品认证范畴，不经认证不得销售使用。

（二）大力推进技术进步，发展和提升新型墙体材料和节能建筑材料产业。

一是积极鼓励走新型工业化道路，用新技术、新工艺指导现有新型墙体材料小企业的改造和整合，提升产品档次，形成规模经济；重点扶持一批技术先进适用、质量优良、资源综合利用效果显著的新型墙材骨干企业，创建一批新墙材示范生产线和名牌产品，推动新型墙材向规模化、集约化、现代化发展；积极引进国外先进技术装备和管理经验，提升我市新墙材企业装备和技术总体水平。力争到 2010 年，我市能形成 3 到 4 个新墙材产业基地； 20 家生产能力折标砖超亿块的新墙材企业。

二是根据建筑节能要求、国家产业导向和产品标准，提高现有节能建筑材料的质量水平，制止低水平重复建设，规范产业发展；引导建设 一批上水平、上规模的节能型非粘土新型墙体材料、优质保温隔热材料、节能门窗材料、遮阳材料及与建筑配套的节水、节能部品企业；促进从事建筑节能产品的研究开发、专业销售施工企业的发展。

三是加大科研投入，构建研发体系。重点围绕对列入发展重点的技术及产品加强研发投入。 鼓励并引导企业开展科学研究，推动企业成为技术进步和创新的主体；同时 依托大学、科研机构加快对新型墙体及建筑节能的科学研究，不断完善包括材料、设计、制造、施工等在内的标准、规程、应用图集等多种配套技术，形成适合我市各种建筑结构的新墙材生产与应用技术体系、建筑节能生产与应用技术体系； 促进从事墙材革新与建筑节能技术服务、节能能效检测与认定等中介机构的发展， 构筑墙材革新与建筑节能技术创新与 服务支撑体系。

（三）加大“禁实限粘”力度，加快推进墙体材料革新和建筑节能步伐。

一是继续推进窑业整治。务级国土、工商、经贸、税务、墙改等部门要加强配合，发挥各自职能， 认真落实《关于进一步整治砖瓦窑业加快发展新型墙体材料的意见》（苏政办发 [2002]42 号）文件精神，加强窑业整治和窑业监管，防止假借新型墙体材料项目上马粘土砖生产线。力争到 2010 年将我市 18 门以上轮窑厂压缩到 100 家以下。对暂时保留的窑厂严禁在耕地上取土，并 逐年 核减粘土砖的产量，调整产品结构，提升产品档次或转产非粘土质新墙材。

二是 全面禁止生产和使用实心粘土砖。建立健全乡镇“禁实”长效机制（包括组织机制、工作机制、激励机制），全面完成和巩固乡镇“禁实”成果。在基础工程实心粘土砖替代产品日益丰富和应用规程出台的基础上，全市城区全面禁止生产和使用实心粘土砖、瓦 （包括基础工程）， 使实心粘土砖基本退出市场。

三是加大限制粘土砖使用力度。各设计、审图、监理、质监等各自把关，全市城区范围内非砌体结构内隔墙全面禁止设计、使用粘土砖（包括空心粘土砖）； 各类建筑外墙和砌体结构内隔墙限制粘土砖的使用，所有屋面、围墙和临时建筑禁止使用粘土砖。 全市城区建筑中限制烧结粘土砖砌体结构的使用。 墙体材料革新与建筑节能工作逐步从城区向小城镇和农村延伸。四是 全力推广应用非粘土新墙材，推进建设节能建筑。开展各类非粘土新型墙体材料和建筑节能应用技术培训，规范设计和应用，充分发挥新型墙体材料和节能建筑节约资源，提高建筑物舒适性和抗震性能好等优点，克服其易出现的“热、裂、漏”等缺点；将“禁实限粘”和执行建筑节能设计标准等要求列入建筑设计、施工图审查、建筑施工现场、项目竣工验收等环节监督检查的必要内容；发挥墙改专项基金的调控作用，根据苏州市人民政府办公室《关于进一步推进墙体材料革新和实施建筑节能意见的通知》精神，落实好专项基金的返退政策；鼓励使用非粘土新墙材和建造节能建筑，对相关的单位或人员进行奖励。以调动积极性；开展各类非粘土新墙材和节能建筑的应用试点和示范，以点带面，进行推广。

（四） 强化墙改专项基金征收使用管理，充分发挥经济杠杆作用。

一是按照财政部、国家经贸委《关于发布新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》（财政部财综 [2002]55 号）和省财政厅、经贸委《关于江苏省新型墙体材料专基金征收和使用管理实施细则》（苏财综 [2003]153 号）以及我市出台的配套政策要求，严格墙改专项基金的征收使用管理。未经财政部和省政府批准，任何单位和个人都无权批准减、免、缓缴专项基金；不得平调、挪用、截留专项基金。

二是严格按规定实行墙改专项基金收支两条线管理，专款专用，提高基金用于科研投入、技改贴息或补贴、试点示范、推广应用等用于发展墙材事业的比例。三是积极配合财政部对专项基金的调研，使新的基金政策在推进墙材革新与建筑节能工作中的杠杆调节作用更加充分体现。

（五）加强组织领导和宣传工作，推进墙材革新与建筑节能工作上新水平。

一是各地各部门要将墙材革新和建筑建筑工作列入政府工作的议事日程，纳入当地经济和社会发展总体规划、区域经济发展规划和城乡建设规划，完善目标管理。进一步健全组织网络与办事机构，加强队伍建设。根据国家和省有关要求，制定本市总体目标和分年度目标任务，层层分解落实到有关单位，明确责任，加强检查考核，群策群力，确保目标落到实处。

二是 采用多种形式，通过多种渠道，结合具体事例，加强人们对墙材革新与建筑节能重要意义的理解和支持，不断提升全社会墙材革新意识，掘弃落后的传统观念，形成一个节约能源、保护耕地和环境的社会氛围。

二 OO 六年五月