目 录
1、苏州市墙改工作会议隆重召开
2、苏州市墙改领导小组成员重新调整
3、姜人杰副市长在全市墙改工作会议上的讲话摘要
4、陈建红副主任代黄钦主任在全市墙改工作会议上的讲话摘要
5、省墙改办主任乔增东在我市墙改工作会议上的讲话摘要
6、市墙改办主任金永清在全市墙改工作会议上提出了下半年工作重点
7、市建设局、墙改办发出"关于重申贯彻抗震新规范结合墙改禁止使用粘土实心砖要求的通知"
苏州市墙改工作会议隆重召开
7月26日上午，市政府在市会议中心召开了全市墙改工作会议，出席会议的对象为：市墙改领导小组全体成员；各市（县）分管市长及经贸委、建设局、国土局、墙改办负责人；吴中区、相城区的分管区长及经贸委、建设局、国土局、墙改办负责人；金阊区、沧浪区、平江及虎丘的分管区长、城建局局长；受表彰的先进集体、先进个人代表；苏州市区新型墙体材料应用目标单位负责人；新型墙体材料生产企业代表和新闻单位。
会议由市政府副秘书长，市墙改领导小组副组长邵建林主持。苏州市经贸委陈建红副主任代表经贸委主任、墙改领导小组副组长黄钦作《抓住机遇，开拓创新，推动我市墙材革新和节能建筑工作再上新台级》的报告；市墙改办主任金永清作《2002年上半年总结与下半年计划》的工作汇报；邵副秘书长宣读《关于表彰2001年我市墙材革新与建筑节能工作先进集体、先进个人的决定》，对先进集体的代表、先进个人代表颁奖；各市、区向副市长、市墙改领导小组组长姜人杰递交"苏州市墙材革新与建筑节能目标管理责任书"；昆山市、吴中区、相城区、常熟市在会上进行经验介绍和表态性发言；姜副市长和省墙改办乔增东主任在会上分别作了重要讲话。
苏州市墙改领导小组重新调整
根据苏州市人民政府苏府（2002）63号《关于调整苏州市墙体材料改革领导小组成员的通知》精神，新组成的市墙改领导小组名单如下：
组 长：姜人杰 副市长
副组长：邵建林 市政府副秘书长
黄 钦 市经贸委主任
邱晓翔 市建设局副局长
成 员：徐建华 市计委副主任
陈建红 市经贸委副主任
谢新富 市财政局副局长
许英俊 市国土资源局副局长
邵 庆 市规划局副局长
王承武 市环境保护局副局长
时裕福 市物价局局长
钱新中 市政府法制办副主任
施 忠 苏州国税局副局长
华雅琴 市地税局局长
邵鹤鸣 苏州工商局副局长
王忠兴 苏州质量技术监督局副局长
吴晓东 苏州工业园区规划建设局局长
韩金根 苏州新区管委会副主任
金永清 市经贸委助理调研员
秦洪来 市建设局总师室主任
领导小组下设办公室，办公室主任由市经贸委助理调研员金永清兼任。
另苏州市墙体材料改革和建筑节能办公室由市经贸委研究任命金永清同志任主任，张元春、吴雁群同志任副主任。
姜人杰副市长在全市墙改工作会议上的讲话摘要
一、充分肯定"九五"以来我市墙体材料改革和节能建筑工作所取得的成绩。
"九五"以来，我市墙材革新与节能建筑工作，也进入了快速发展时间，取得了明显成效；五年来，粘土实心砖产量下降了一半以上，新墙材产量占总的墙体产量比例达到一半，其中非粘土质产量的比例也逐年上升。各项指标全部超额完成墙改"九五"计划规定的目标。我市涌现出了一批国家、省、市先进墙改办及墙改工作中先进集体、先进个人。墙改工作对改善我市环境、节约资源，淘汰落后生产方式，调整产品结构，推动城市现代化建设等方面作出了贡献。在充分肯定成绩的同时，姜市长也指出了不足，如：我市建材产品结构矛盾仍比较突出，新型墙材企业数量多，但规模偏小；产品多，但档次不高；粘土实心砖总量偏大，粘土类制品仍占新墙材主导地位，非粘土质新墙材的推广应用仍面临很多困难。一些高档次的新墙材供应大部分依赖外地。这与我市大规模城市建设对新墙材的大量需求存在矛盾。
二、充分认识"十五"期间做好墙体材料改革和建筑节能工作的重要性。
"十五"期间苏州市将全面实施"科教兴市、经济国际化、可持续发展、城市化"四大战略。这四大战略的实施将为我市墙材革新和建筑节能工作提供良好的发展机遇。
墙体材料改革和节能建筑不但可实现节土、节能、还可以利用大量的工业废渣、变废为宝，如粉煤灰砌块的大量应用，江河淤泥砖的研究开发等。从保护资源保护环境，发展先进生产力的角度来说，墙体材料改革和建筑节能工作已不是简单的产品更新换代，而是促进我市经济、社会发展和环境资源可持续协调发展的大事，远远超越了发展一般新产品的意义。各级政府、各有关部门应充分认识墙体材料改革工作的重要性，转变观念，进一步增强责任感和紧迫感，把墙体材料改革工作当作发展先进生产力、保护人民群众根本利益的一件实事来抓。要正确处理好眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，切实把墙改工作摆上议事日程抓紧抓好。
三、充分把握有利时机，全力推进墙改事业快速发展。
在"十五"经济快速发展的有利形势下，我们必须进一步增强发展意识，着重把握好"三个必须"和"三个加强"，全面促进我市墙改事业加快发展。
（一）"三个必须"就是：
一是墙改工作必须和"禁实"工作紧密结合起来。即：一要加大对粘土实心砖生产源头的控制，确保按期完成关停砖瓦窑厂和限产任务。二要加大对建筑工地的行政执法力度，对违规使用实心粘土砖的工程要查明原因，坚决处罚。
二是墙改工作必须和推广应用新墙材结合起来。淘汰粘土实心砖的同时，要加强对非粘土质新墙材的科研开发、应用技术研究和市场试点及推广。
三是墙改工作必须和建筑节能结合起来。在这个方面墙改办要积极配合市建设局共同抓施工图审查和节能建筑验收关。
（二）"三个加强"就是：
一是加强规划导向和政策导向。各级政府和有关部门对省政府100号令的贯彻要进一步深入和统一，创造条件，逐步使本地区墙改政策趋于一致，要将墙改真正列入规范化、法制化管理轨道。
二是加强组织领导和各部门的协调配合。各级政府及有关部门要对墙改实施强有力的领导，各部门要相互支持配合，共同推进。同时，要确保墙改机构骨干队伍和人员到位稳定，为墙改工作顺利推进提供强有力的组织保证。
三是加强墙改专项基金收缴及使用管理。墙改专项基金收缴是墙材革新的支柱政策，是发展新墙材限制粘土实心砖最有效的经济杠杆，属于财政部最近公布的26项保留收费项目之一。各级政府要根据省政府100号令的规定收好、退好、使用好专项基金，严格依法行政，不得随意开口子减免。
陈建红副主任代黄钦主任
在全市墙改工作会议上的讲话摘要
"十五"发展指导思想、目标和重点工作。
(一) 指导思想
贯彻可持续发展战略，坚持节土、节地、节能利废以及保护环境的方针，充分利用可再生资源，以市场为导向，控制总量、制止低水平重复建设，根据当地资源条件和主导建筑体系、住宅产业现代化、建筑功能以及配套的要求，抓应用促发展；坚持以科技创新为动力，推新扶大；坚持抓重点、树典型，以点带面，城乡分类指导，使墙改与建筑节能工作更深入持久地发展，由城市逐步推向农村村镇，使新墙材发展与我市社会经济环境发展相一致。
（二） 目标计划
2005年主要发展目标
·我市新墙材产量达到24亿标块，占墙体材料总产量的60%以上，其中非粘土质新墙材比例在65%以上；
·粘土实心砖产量达到15亿标块以下，平均年递减10%以上；各县（市）区的城区将在2003年6月30日前实现禁止使用粘土实心砖目标，2005年底前所有的乡镇均实现"禁实"目标。
·城市新墙材建筑应用竣工面积占总建筑竣工面积的90%以上，新开工的住宅应达到《江苏省民用建筑热环境与节能设计标准》。
·"十五"期间，我市墙体材料生产累计可节能55万吨标煤，节地1286.67公顷(19300亩,挖深2米),利用工业废渣150万吨。
（三） 重点工作
1、禁止粘土实心砖工作由城市向乡镇农村转移，实现墙改工作新进展。
根据省要求的计划目标，2005年前我市所有乡镇将全面实现"禁实"目标，而要在面广量大的农村推进"禁实"工作，难度是非常大的。一是粘土实心砖就地取材，虽然有税收调节，但价格仍较便宜；二是对于不经设计的农民自建房，墙改基金的经济调节杠杆难以实施；三是几千年"秦砖汉瓦"观念根深蒂固。因此，必须坚持"堵禁结合"的方针。即：抓好窑业整治，堵住粘土实心砖生产源头。
2、新墙材的推广应用由粘土制品向非粘土制品转移，实现墙改工作新突破。
"十五"期间将力争改变以粘土制品为主导的新墙材应用局面，实现由粘土制品向非粘土制品转移。为此：（1）加强非粘土制品的科研开发力度。（2）重点抓好砌块建筑的试点应用。（3）对新型非粘土制品，要加快应用技术研究，解决推广应用中的技术难点问题。（4）加强新型建筑结构体系的开发研究，以建立新的住宅结构体系来带动新墙材的发展。（5）强化政策导向作用，在条件成熟时，对非粘土制品的推广拟分三步走：围墙全面禁止使用粘土制品（现在是永久性围墙中"禁粘"）；非承重结构中内墙加大限制使用粘土制品的力度；非承重外墙慎重试点进而推广使用非粘土质新墙材。
3、城市住宅建筑由一般建筑向节能建筑转移，实现墙改工作新飞跃。
墙材革新与建筑节能工作必须共同推进，相互促进，共同发展。推广节能建筑与推广新型墙材一样是我市实现四大战略的必然要求，也是实现住宅现代化的必然选择。在我市全面贯彻执行夏热冬冷地区建筑节能强制性新标准中，我们要积极加强与建设局的协调配合，共同做好这项工作。目前，主要做好以下几下工作：（1）要重视节能保温材料的开发、生产和推广应用，对现有的新型墙体材料，进行优选优化，将节能性能好的新型墙材用于节能建筑，并不断进行改进提高，以满足节能建筑功能的需要。（2）抓好节能建筑设计、施工和节能测试工作，尽快积累经验。（3）积极引导和配合编制节能建筑技术规范、标准图集及定额，为新型墙材及节能建筑的推广应用规范化创造条件。（4）抓好节能建筑的宣传和培训工作。
4、墙改政策由区域政策的不统一向全市统一转变，推动墙改工作再上新台阶。
要做好以下几项工作：（1）与各级政府及相关部门通力协作，相互支持配合，共同推进，强化墙改行政执法，将墙改列入法制化管理轨道。（2）认真总结和推广成功经验，用昆山市成功事例来说明招商引资与墙改基金收缴之间不但不矛盾，而且还会相互促进。（3）积极加强与各县（市）、区的协调，争取按照统一政策，收好、用好、管好墙改专项基金，特别要突出其押金的性质。（4）加强墙改网络和队伍建设，结合市政府区域调整，落实墙改组织，不留区域空白点，在全市建立一支廉洁奉公、精干高效、有责任心、事业心的墙改队伍。
省墙改办主任乔增东在我市墙改工作会议上讲话摘要
（据录音整理）
首先代表省墙改办对苏州市墙改工作取得的成绩；对受大会表彰的先进集体、先进个人；对关心支持我们墙改工作的各位领导、各有关部门、各位专家和有关人员表示祝贺和衷心的感谢。
"九五"期间也好，近几年也好，我们苏州墙改工作确实取得了非常突出的成绩，苏州市墙改工作整体水平比较高，不仅市区做得比较好，多数县（市）水平也比较高，可以说苏州的墙改工作代表我们江苏省墙改的最高水平，整体水平比较高，始终走在全省的前头，在全国也是很有地位的。我感到苏州比较全面，比较有特点的有几方面：
1．政府和领导比较重视。改革以后，及时调整了领导小组，政府和领导都比较重视。完善了组织机构，市长亲自担任组长。今天的大会有那么多的领导来，秘书长及各个部门、建设局的领导、经贸委领导还有各县市的市长，这充分表示政府和领导支持、重视，不光市政府，而且各县市都是这样。还签订了目标责任书，领导不仅到会，还发表了重要讲话。
2．苏州墙改工作的各项目标都超额完成，这是一个重要特点。每项目标都超额完成。而且这种超额完成不只是达到省里规定的水平，而且超得比较多，步子比较大。
3．苏州墙改工作各项重点工作都有新突破，而且还上了一个大的台阶。苏州市为了推动各项工作，政策导向比较超前领先。而且是配套的。比如粘土实心砖"禁实"，2000年就出台这个规定了，不但城区已经"禁实"，现在已经开始向村镇拓展。上次我们到张家港，他村镇全部是空心砖，见不到实心砖，应用面比较广泛，还用了一部分非粘土的新墙材。在全国还是领先的。我们苏州城区就更广泛了。另外，节能建筑工作在苏州得到了推广、而且有一系列的政策措施，总结出了一系列的经验，包括节能技术、节能措施都有一系列的经验推广，所以对全省还是有很好的指导作用的。
4．苏州墙改工作各个部门相互支持配合，整体联动，共同推进比较好。
5．苏州墙改"十五"目标比较明确，重点突出，起点比较高。特别是陈主任讲到"四个转移"是非常有新意，"四个"转移是"十五"墙改深化的重要标志。
为了做好下一步工作，有三点建议：
1．把墙改政策进一步贯彻到位。近两三年，国家和省有关部门出台了一系列有关墙改的政策规定。去年底财政部、国家税务总局出台了198号文件，给一部分新墙材实行减半征收增值税，在这个时候出台这个政策是很不容易的。说明国家抓墙改、鼓励墙材革新，不是说空话的，是给你一定政策的，是来真的。在推广节能建筑方面，建设部有个76号令，省、国家都出台了过渡地区节能设计标准，而且建设厅最近又出台了强制性执行条款，有一系列的规定。在"专项用费"方面，在取消90%收费的情况下，保留了26项收费，"墙改基金"就是其中之一，没有取消，为什么？就是国家鼓励的。最近出台的墙改政策很多，开的会议层次、档次都比较高，从我们来讲都要认真贯彻，包括省墙改办要结合实际自己的情况出台新的规定。但是，我们出台规定，省政府第100号令上"没有经过省人民政府批准的，任何部门、任何单位无权减免"。你再出台外资企业不收，民营减半，这是你自己批准的，不应这么做。收取"墙改基金"是一个调控政策，收了还要退的，不存在只收不退，
2．墙改的目标和重点工作要进一步落实到位。 "十五"墙改应该有更深的发展，应该更快一些，目标应该更高一些。"十五"墙改能不能深入发展，能不能取得更加明显的成绩，一是看"三个转移"。第一墙改能不能实现由城市向村镇转移。第二个转移，新墙材发展由粘土制品向非粘制品转移。第三个转移是，一般建筑向节能建筑转移。
第二要看几个目标能不能有大的突破。第一个"禁实"目标能不能如期实现，第二个非粘土新墙材发展目标能否上一个台阶，第三个村镇新墙材应用、面积数量能不能有根本改变。第四个目标，节能建筑能不能得到广泛推广，就是两个看：第一个看三个转移，第二看四个目标。
3．墙改的措施保证要进一步健全到位。第一个是组织、机构要健全，人员要到位。第二个要有政策。国家虽然有了，你地方有没有？地方有什么政策？你能不能结合自己的情况制定一套可行的办法，这是个重要的保证。第三个你多部门能不能配合，墙改办要多协调，多做联络工作，真正地靠建设、经贸、国税、国土部门、靠他们这些部门，要整体联动。第四个要严格的执法检查，执法检查要实行目标管理，要进行奖惩，要检查考核。
市墙改办主任金永清在全市墙改工作会议上提出下半年工作重点
下半年我们要着重做好以下几方面工作：
一、坚决落实"禁实"目标，市区新墙材应用率要达到100%。
今年省经贸委、省建设厅下达我市区"禁实"硬指标，要求我市区全面禁止使用粘土实心砖，新墙材建筑应用率要达到100%。省里要求苏州市区今年6月30日前"禁实"，常熟、张家港、昆山市的市区明年6月30日前"禁实"，其他县级市、区的城区力争在明年6月30日前"禁实"，全市所有乡镇于2005年底实现"禁实"。
二、切实贯彻落实省下达的"新开工的住宅应达到节能建筑要求"。
省建设厅、计委、经贸委、财政厅已发文要求认真贯彻节能新标准，对强制性条文必须严格执行，对不执行强制性条文的建设、设计、施工单位可以依法进行处罚。必须从设计源头上就把好关，便于实行全过程跟踪管理，使节能建筑全面推行，使达标的目标落到实处。
三、充分准备，确保顺利通过省级检查。
省经贸委、国土厅、建设厅将于下半年八、九月份联合对我市进行"禁实"验收检查及窑业整治督查。为迎接好这次检查，我办将对全市在建工程项目"禁实"现状进行拉网式自查，发现问题及时纠正查处，以确保顺利通过省级"禁实"验收。我们要主动联络、配合国土局等相关部门，推进窑业整治工作，对已停产的应关闭企业，应拆除窑房炸毁烟囱，防止死灰复燃。
四、加强调研，贯彻落实新墙材产品减半征税的优惠政策，促进新墙材企业的发展。
根据财税[2001]198号《财政部、国家税务总局关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》，从2001年1月1日起对部分新型墙体材料产品非粘土砖，建筑砌块、建筑板材实行增值税减半征收的政策，对粘土实心砖实行按17%增值税率征税，取消按简易办法6%征收增值税的办法。为落实好这项政策，我们根据经贸委的要求，在对面广量大的新墙材企业进行调查摸底、初步筛选的基础上，制订初审办法，积极配合好经贸委、国税局等有关部分参与初审及认定工作。
五、健全墙改网络，加强墙改队伍自身建设，以适应新形势的需要。我们要结合本次行政区域调整积极与各区政府沟通协调，理顺墙改管理关系，争取不留盲点，使墙改网络进一步健全。
市建设局、墙改办发出"关于重申贯彻抗震新规范
结合墙改禁止使用粘土实心砖要求的通知"
国标《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）从2002年1月1日起实施，6度、7度设防地区用KP1多孔砖建造的多层砖混结构房屋的层数与总高度从老抗震规范的8层24米降为新标准的7层21米，同时规定底部框架抗震墙房屋，抗震墙可以采用普通粘土砖，上述两规定与国家要求的"禁实"方针相矛盾。为求得一致，市建设局与墙改办发出苏墙办字（2002）第10号文规定，在我市不准造底层车库，6层加搁楼的8层砖混结构的住宅，只允许建造层数与高度最高限值分别为7层21米的砖混结构住宅。同时要求底框抗震墙不允许用粘土实心砖而必须用钢筋砼抗震墙。
（市墙改办）
